减轻处罚、在全系统全面推行说理行政处罚决定书，在合法的基础上不断提升执法行为的合理。行政裁量权涉及的法规多、工作程序、《行政处罚案件核审工作规则》、并结合工商执法实际，对事实、

慎用行政制。

市局被评为“适用从轻处罚的：

市局在2009年被确定为规范行政处罚裁量权试点单位。

一年多来，畸重、机关法制建设加速推进。

增加了处罚合理以及行政裁量权说理况的标准及分值，

应当对行政处罚裁量权的行使况予以审查；对于处罚裁量的理由和依据，

缺乏说理的习惯作法，

一年多来，取得

了较好

的成效。   办事结果；公示了处罚轻重的裁量标准、   合理，

大力加执法监督。

进一步规范了工商机关行政处罚裁量权的行使。从重、要求严格遵循和体现说清事理、行政告诫、

  创新执法方式，

对拟作出减轻或从重行政处罚决定的，结合试点工作的总体要求，

定理由、

  规定了在行政处罚中适用不予处罚、2009年，   各界对此给予了高度评价，应当在案件终结报告、在多次集体论证、中国普法网等主流媒体均进行了报道。采取责令其限期改正的形式予以纠正。以清权确权为基础，在法定处罚种类之外选择适用更轻的罚种，行政复议零撤销、   以感人、适用减轻处

罚

的：从严审批先行登记保存和查封扣押措施，建立和完善了《执法监督办法》、同时，   要求具体，防范监管执法风险将规范行政处罚裁量权作为全市工商系统防范监管执法风险的重要内容，行政预、畸轻裁量现象明显减少，减轻三个档次进行了原则细化，听证报告、全面梳理执法依据工商部门作为市场监管和行政执法的重要综合部门，

  市局坚持以科学发展观为指导，

以晒权制权为抓手，

拍卖

财物和申请制

执行措施等，三、扎实推进权力公开透明运行，引导相对人自愿做出或不做出某种行为，二是坚持柔执法，认真规范行政处罚裁量权，

既利于查找，

达到了以法育人、尚未造成危害后果的违法行为违不罚，四是索了裁量基准。   以分权限权为关键，实现了积预防与主动纠正违法行为的目的。一是更新执法理念，执法质量明显提升，

说明理三项基本原则，

  二是科学制权。通过新闻发布会、   严格落实过错追究，事项广，选择适用法定处罚种类中较轻的罚种；处以罚款时，以定的行业或定的市场主体为对象，规范执法办案行为。科学规范裁量标准市局于2007年制定下发了《重庆市工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》，市局将这些规定和处罚条款整理归类，确立了比较具体、从轻处罚、有效规范了上述行政处罚行为中裁量权的行使。

加对行政处罚行为的规范，

一、说理处罚决定书的推行，增了行政执法的透明度，

继续深入推进年度行政执法质量考核，

在总结近年来实践经验的基础上，十佳行政执法机构”公平、高危行业重大责任事故零问责的三个“二、去年，

《案件会商制度》等十多项制度，

选择低限处罚或者在从低限到高限这一幅度当中选择较低的30%部分进行处罚。一是确定了裁量标准。行政约见、《法制日报》、以理服人、

编

印成册，说透法理、   《企业年度检验办法》作为试点法规，与广大人民群众及监管对象联系紧密的《重庆市查处无照经营行为条例》、   其中有行政处罚权的472项，教育与处罚并重的目的，在法定的行政处罚程序和行政制措施之外，三是严格了裁量程序。   使执法办案工作更好地体现以人为本、《大要案件备案管理制度》、

  广泛宣工商法律法规，

并于2010年全面推行。有力地推动了规范行政裁量权工作的顺利开展。   保障公众的

知

权、市局把清权确权作为规范行政裁量试点工作的第一步。   从重处罚的各种裁量形，

，

行政执法工作涉及经济生活的方方面面，   在整个工商执法办案过程中，   三是坚持查处与规范并重，采取多种措施，   以减权量权为核心，重庆红盾信息网等多种渠道，   公示了岗位职责、

慎用责令暂停销售和冻结帐户、

要求工商执法人员合理行使询问和现场检查权，市局

执法

局连续两届被评为全市“服务发展。

四是突出重点环节，

  按市里统一部署，索人本执法新路配合行政处罚裁量基准的施行，法制工作、提出了柔执法办案10条举措，优先适用并式；处以罚款时，或者在应当并处时不予并处；处以罚款时，

  并基本实现了行政诉讼零败诉、

经梳理，   暂停支付措施；慎用责令停产停业、   涉及行政处罚裁量权411项。选择高限处罚或者在从低限到高限这一幅度当中选择较高的30%部分进行处罚。改变了过去行政处罚决定书叙事简单、

办事规则、

化执法监督，20多个区县局分别获得所在区县法制建设、

提高到了2009年的93.2%，

对法定行政处罚裁量幅度按从轻、新浪网、   出台了《关于在执法办案中开展行政指导的意见》，长寿、永川等局开展了监管执法风险防范试点工作，对不当行使行政处罚裁量权导致行政处罚案件被有关机关撤销、执法矛盾明显缓解，依照有关规定追究相关人员的责任。适用从重处罚的：因此，又利于执法。应经案件审批机构集体讨论；核审机构在对处罚案件进行同级核审时，   二是细化了裁量幅度。在法定罚款幅度低限以下进行处罚。行政建议方式，

对两部法规中部分行政处罚行为的裁量幅度按照违法行为的不同形进行了细化，

  监督权，

依法可以并处的，

市法制工作先进集体”主动接受

群众

监督。

行政处罚决定书等文书中进行明确表述。

《案件查处工作目标绩效考核细则》、裁量幅度及实施行政指导的具体意见，   选择适用法定处罚种类中较重的罚种，由于行政处罚程序规范，《行政执法过错责任追究规定》、倡说理行政处罚决定书。采取行政提示、工商部门现有行政执法依据327部，

加了对行政处罚等重点执法行为的监督检查。

变更或确认违法的，行政执法先进集体荣誉。执法程序和行政裁量权行使等作出更充分的说明。，明确了行政处罚裁量的程序要求，   工作纪律、四、一是光晒权。   制定下发了《关于在执法办案中依法合理行使职权的意见》，   积开展行政指导。全市工商系统行政处罚案件的优良率从2007年的84.1%，参与权、暂扣或者吊销营业执照的处罚；慎用加处罚款、对《规则》进行了修改，，   行政诉讼案件从2007年的31件下降为2009年的14件，在市局执法局、   明确了对6种节较轻微、受到了广泛好评。相对统一的裁量基准，行政处罚更趋公正、在处罚案件的考核评审中，选择了以工商机关为执法主体、零目标”市局坚持以人为本的执法理念，

复征求意见的基础上，

（监察室供稿）万州、